重大技術裝備國產化：解難解的題，攀更高的峰
初秋的北京，還是一片郁郁蔥蔥。當記者走進原國務院重大技術裝備辦公室副主任董必欽的家中時，他正坐在窗邊，隨手翻著幾本機械自動化相關書籍，時不時勾畫記錄重點，書桌一角擺放著幾款國產盾構機的模型。這位年逾九旬的老人，依然保持著每天閱讀的習慣，心中最惦記的不過是重大技術裝備那些事。
早在新中國成立初期，毛澤東主席常常把這樣一句話掛在嘴邊："現(xiàn)在我們能造什么？能造桌子椅子，能造茶碗茶壺，能種糧食，還能磨成面粉，還能造紙，但是，一輛汽車、一架飛機、一輛坦克、一輛拖拉機都不能造。"這是制定"一五"計劃時的現(xiàn)實背景，也是一直以來困擾新中國工業(yè)發(fā)展的問題。在很長一段時間，依靠大規(guī)模技術引進"買一個現(xiàn)代化"，似乎成為當時唯一的解題之道。
而從1983年國務院下發(fā)《關于抓緊研制重大技術裝備的決定》（國發(fā)[1983]110號文件），提出發(fā)展重大技術裝備的戰(zhàn)略任務，并成立國務院重大技術裝備領導小組，統(tǒng)一領導、協(xié)調重大技術裝備工作開始，重大技術裝備國產化發(fā)展便上升到國家戰(zhàn)略的高度。
2006年頒布《國務院關于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見》（國發(fā)[2006]8號文件），更是標志著我國重大技術裝備國產化進入一個新時期。其中提出，要"選擇一批對國家經濟安全和國防建設有重要影響，對促進國民經濟可持續(xù)發(fā)展有顯著效果，對結構調整、產業(yè)升級有積極帶動作用，能夠盡快擴大自主裝備市場占有率的重大技術裝備和產品作為重點，加大政策支持和引導力度，實現(xiàn)關鍵領域的重大突破"。
"依托國家重點工程建設實施重大技術裝備國產化，許多領域實現(xiàn)了從無到有的奇跡。"董必欽表示，這些成果不僅提供了一批國民經濟建設急需的技術與裝備，確保了國家重點工程建設按期完成，還有力推動了我國相關產業(yè)的發(fā)展與技術的進步，促進了產、學、研、用的結合，以及裝備制造企業(yè)生產技術與裝備成套能力的提高。
國家利益呼喚國產盾構
"成立之初，國務院重大辦主要任務是規(guī)劃立項、選型定點、組織協(xié)調和督促檢查。每個重大技術裝備項目，都由項目領導小組和裝備領導小組負責組織實施，用戶與制造部門各司其職。"提起40多年前的那段往事，董必欽娓娓道來。
1983-1993年的10年間，國家下達的科研經費總計約1200萬元，累計研制50多套重大技術裝備，開展1100多個科研攻關課題，確保70多個國家重點工程和技改項目建設。"三峽工程、北煤南運、能源工程、寶鋼二期、空中交通管制系統(tǒng)和印刷機械設備等事關國計民生的戰(zhàn)略工程，都是在那個年代奠定基礎或者建成運行的。"董必欽說道。
2006年國發(fā)8號文件，列出了十六項重大技術裝備，其中第十項為"以滿足鐵路、水利、水電工程、城市軌道交通等建設項目的需要，加快全斷面巖石掘進機等大型施工機械的研制，盡快掌握關鍵設備制造技術"。財政部自2007年1月1日起，對國內企業(yè)為開發(fā)、制造大型全斷面隧道掘進機而進口的部分關鍵零部件所繳納的進口關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅實行先征后退，所退稅款作為國家投資處理，轉為國家資本金，主要用于企業(yè)新產品的研制生產，以及自主創(chuàng)新能力建設。
"大型全斷面隧道掘進機行業(yè)，迎來黃金發(fā)展機遇。"董必欽分析，我國全斷面隧道掘進機的發(fā)展，可歸納為以下四種模式。
一是自主創(chuàng)新模式。上海隧道工程公司是我國最早從事軟土隧道施工的專業(yè)公司。早在上世紀60年代就依靠自身力量，用實際行動打破外國專家"在上海不能建隧道""在上海挖掘隧道就像在豆腐里打洞"的定論。
2002年，科技部將上海隧道工程公司依托上海地鐵盾構機研制納入"十五"863計劃。2004年9月，具有完全自主知識產權的國產地鐵盾構"先行號"成功下線；2005年投入施工運行，先后創(chuàng)下日推進38.4m和月推進566.4米的最高紀錄。
二是合作創(chuàng)新模式。沈陽北方重工是在鞏固優(yōu)勢產品的基礎上，以市場需求為導向，融聚國家戰(zhàn)略重點，依托遼寧大伙房輸水工程，于2003年開始全斷面硬巖隧道掘進機的研發(fā)，并充分利用改革開放的有利條件，走合資合作的創(chuàng)新道路。
在此過程中，北方重工始終堅持合資合作公司必須北方重工控股，堅持中國市場項目的投標主體是北方重工，堅持中國境內的全斷面隧道掘進機的設計與制造，盡最大可能安排在北方重工，外國合資企業(yè)的設計與制造技術應無償轉讓，互利雙贏。通過這種發(fā)展方式，2006年6月，北方重工擊敗多家國外競爭對手，一舉獨攬6臺大型泥水平衡盾構機制造合同，創(chuàng)下了國內盾構機國際競標的歷史紀錄，改變了進口產品高價壟斷的不利局面。
三是轉型創(chuàng)新模式。中鐵裝備和鐵建重工兩家企業(yè)均地處我國中部，是我國兩大全斷面隧道掘進機制造的后起之秀。從2000年起，出身隧道施工的第一代中鐵裝備人，憑借深厚的施工技術積淀，依托國家科研創(chuàng)新平臺，攻堅克難，出色地完成了5項國家"863"科研項目。2009年，中鐵裝備成立，拉開了隧道掘進盾構機的自主化和產業(yè)化序幕。從2010年開始承接國內50多個城市和國外14個國家與地區(qū)各種盾構機訂單727臺，平均90臺/年。
鐵建重工的前身是中鐵軌道系統(tǒng)集團，充分利用其母公司中國鐵建長期積累的施工技術和施工經驗，從2008年8月起航全斷面隧道掘進機行業(yè)，具有自主知識產權的土壓平衡盾構機、泥水平衡盾構機、全斷面硬巖隧道掘進機等系列批量用于國內外重大工程。
四是招商引資模式。隨著我國經濟社會的發(fā)展需求和對外開放步伐的加快與持續(xù)，許多地方政府結合城市地鐵建設的需求和促進地區(qū)經濟較快增長，實施招商引資；而世界知名掘進機制造企業(yè)紛紛作出決策，進入中國市場，有效地推進我國全斷面隧道掘進機產業(yè)發(fā)展。
"我國的全斷面隧道掘進機產業(yè)，已廣泛應用于地下資源開發(fā)以及交通、能源、水利、民生等領域。"董必欽向記者介紹，經過近年來的市場競爭、優(yōu)勝劣汰、兼并重組，產業(yè)集中度大大提高，研發(fā)能力與水平躋身世界前列，成為全球最大的全斷面隧道掘進機生產國和最大的市場。
機會總是留給有準備的人
在美麗的長江三江口，江面船舶川流不息、兩岸綠意盎然，一條鋼鐵氣龍橫臥于河床下12米的深處，西氣東輸一線將來自西部地區(qū)的清潔能源匯入長三角地區(qū)經濟發(fā)展和百姓生活之中。
2024年，西氣東輸一線投產迎來20周年。這項黨中央、國務院實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的標志性工程，至今累計向安徽省輸送天然氣突破500億立方米。西氣東輸管道系統(tǒng)已建成一、二、三線（四線正在加快建設中），累計向長三角地區(qū)輸送天然氣突破5000億立方米，折合替代標煤6.45億噸，可減少排放二氧化硫1272萬噸、二氧化碳7.31億噸和粉塵3.62億噸，相當于種植闊葉林22億公頃，約等于61個長三角面積。
如今看來，西氣東輸工程取得了舉世矚目的成就。而在這重大工程的背后，卻有著一路走來與"國產化"相關的故事。
2000年2月，國務院第一次會議批準啟動西氣東輸工程，它是中國能源領域的一項偉大工程，也是繼三峽之后最大的國家工程。
據(jù)了解，西氣東輸管線需要大量設備，壓縮機便是被稱為"天然氣管道的心臟"的關鍵設備之一。西一線工程包括壓縮機在內的關鍵設備，全部依靠進口。西二線幾乎全部依靠進口，而國外能夠提供管道輸氣壓縮機的企業(yè)只有GE、羅羅和西門子。
其實中國很早便提出輸氣管線的國產化想法。上世紀70年代有了"川氣出川"的構想，為了配合"川氣出川"，我國裝備制造企業(yè)開始研制管線球閥、壓縮機，以及驅動管線壓縮機的燃氣啟動機。但由于種種原因，項目最終終止了。從西氣東輸一線工程建設之初，國內裝備制造企業(yè)就一直在等待機會，希望中國天然氣長輸管道關鍵設備能用上國產裝備。
然而，這一等就是9年。沈鼓集團從國家醞釀西氣東輸工程的1999年就開始跟蹤，直到2009年在建設西二線之際，"國產化"才有了實質性進展。
2009年4月，國家能源局在沈陽召開"天然氣長輸管道關鍵設備國產化"會議，確定為西二線工程開展"20MW級電驅壓縮機組""30MW級燃驅壓縮機組"和"高壓大口徑全焊接球閥"的國產化研制工作。
在國家能源局的組織協(xié)調下，由中石油牽頭，沈鼓開發(fā)20MW級電驅壓縮機組，中船重工703所開發(fā)30MW級燃驅壓縮機組，上海電氣集團和哈電集團做電機，鞍山榮信電力和上廣電做變頻。2010年7月，高壓大口徑全焊接球閥在成都研制成功；2011年11月，20MW級電驅壓縮機組在沈鼓研制成功，制約中國天然氣長輸管道的關鍵技術設備研制成功。
盡管當時在管理層面上決定了"國產化"的路線，國產設備已經開始研制，但在應用層面采用國產設備，依舊是阻力重重。從2009年到2011年的兩年間，對于西二線工程是否采用國產設備的爭論，一直處于"拉鋸戰(zhàn)"狀態(tài)：這次開會論證同意國產了，下次又給推翻了；再開會論證又決定國產，再下次又被推翻了……
2012年，沈鼓自主開發(fā)的第一臺管線壓縮機被當作備用機，安裝在西二線的高陵加壓站。但誰也不會想到后來發(fā)生的戲劇性一幕：作為主機的外國壓縮機在檢修之后無法開機，不得不緊急啟動備用的沈鼓機組，而沈鼓機組一次開機成功。這個偶發(fā)事件使沈鼓的備機變成主機。
在隨后的鑒定中，沈鼓的管線壓縮機得到三個評價：性能全部達到設計要求、開車速度最快、噪聲遠低于國外機組。自此，在"西氣東輸"二線工程后期的高陵加壓站，沈鼓的長輸管線壓縮機一炮打響。
之后的西氣東輸設備國產化之路，便有了順理成章的依循和信心。為打破長期以來國外公司對中國長輸天然氣管道關鍵設備的壟斷，西氣東輸三線建設大規(guī)模推廣應用國產20兆瓦級電驅、30兆瓦級燃驅壓縮機組和48英寸900磅級大口徑干線截斷球閥，大規(guī)模應用國產化關鍵設備，支持國內裝備制造業(yè)發(fā)展，對推動我國經濟結構調整和產業(yè)升級有重要意義。
追求國產化的步伐永不停歇
"當前，重大技術裝備發(fā)展存在自主創(chuàng)新能力薄弱，國內用戶對國產設備支持不足，配套政策法規(guī)出臺緩慢等問題。"在董必欽看來，要解決這些問題，離不開強有力的調控能力、管理機構，以及完備合理的法律法規(guī)體系來保障。此外，在如今的市場經濟體制下，簡單地重復過去的管理方式也不符合時代發(fā)展進步的潮流。
與此同時，當新一輪全球技術變革和產業(yè)升級如驟雨狂風般涌來；當引進技術消化吸收的路不再暢通；要完全依靠自主創(chuàng)新尋求突破；當裝備制造企業(yè)因經驗不足，無法用國產化設備敲開用戶、業(yè)主單位的大門時，擺在眾多企業(yè)面前的路，又會在何方？
實踐表明，一個好的國家重大技術裝備研制工作發(fā)展規(guī)劃，要符合國民經濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略。"結合國家中長期規(guī)劃及產業(yè)政策，以國家重點建設和重大技改項目的裝備需求為導向，選擇符合國家重大技術裝備條件的項目，納入研制發(fā)展計劃是非常必要的，對國民經濟發(fā)展將會發(fā)揮重大的作用。"董必欽認為。
我國核電裝備國產化起步是從上世紀80年代末期開始，當時主要是依托秦山一期30萬千瓦機組。后期核電發(fā)展有一個低潮，核電設備發(fā)展也處于低谷。
在國家層面全面、系統(tǒng)推進核電設備國產化，是從2006年3月在廣州召開的紅沿河一期工程設備國產化工作方案研討會開始。那次會議決定以紅沿河項目為依托工程，以大型鑄鍛件和核級泵閥為突破口，確定了項目主要設備的采購原則，即：紅沿河核電一期工程將在嶺澳核電站二期國產化目標基礎上，在主設備安排方面，努力實現(xiàn)"質量更好、價格更低、國產化比例更高"的目標，項目的整體國產化比例不低于70%，重件設備國產化比例不低于90％。
同年4月，核級泵閥國產化推進會在沈陽召開。兩次會議僅僅隔了一個月的時間，我國核電企業(yè)與制造企業(yè)相結合、產學研相結合開展核級泵閥國產化工作，拉開了序幕。此后，又召開了數(shù)十次各種形式的研討會和論證會。
與此前任何一次重大技術裝備國產化有所不同，核級泵閥國產化是一項艱苦、細致的工作，不僅是在技術上鉆研升級，更需要制造企業(yè)不斷加強核文化、質保體系建設，提高制造工藝和產品質量。
為完成核級產品的各種苛刻試驗要求，無數(shù)制造企業(yè)在研發(fā)投入、工藝裝備和試驗條件建設方面也付出了不小的代價。也正是通過不懈努力，我國逐漸完善自己的核級泵閥研發(fā)體系，形成了產學研相結合、用戶和制造企業(yè)相結合的新型合作關系。
細數(shù)這些年來重大技術裝備研制和國產化工作所經過的歷程，掌握關鍵核心技術、實現(xiàn)重大技術裝備國產化，確保質量、進度、服務的目標和追求一如既往，擁有全球最完備產業(yè)體系，制造業(yè)總體規(guī)模連續(xù)14年位居世界首位，220多種產品產量位居全球第一……中國制造彰顯出的堅實底氣、創(chuàng)新動能、澎湃活力，為推進中國式現(xiàn)代化提供有力支撐。
今年以來，機械行業(yè)有效應對風險挑戰(zhàn)，緊跟新一輪科技革命和產業(yè)變革發(fā)展新趨勢，積極推進協(xié)同創(chuàng)新、開展聯(lián)合攻關，加快培育新動能新優(yōu)勢，一批重大技術裝備實現(xiàn)新突破。
經過多年聯(lián)合攻關，我國自主研制的300兆瓦級F級重型燃氣輪機首臺樣機在上海電氣集團總裝下線，對我國燃氣輪機基礎學科進步、產業(yè)技術發(fā)展具有顯著的帶動作用，對保障我國能源安全和綠色發(fā)展具有重要意義；徐工4000噸級輪式起重機發(fā)布，第七次打破全球最大輪式起重機紀錄；世界首臺（套）300兆瓦級壓氣儲能電站--湖北應城300兆瓦級壓氣儲能電站示范工程實現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電，創(chuàng)造了單機功率、儲能規(guī)模、轉換效率3項世界紀錄；沈鼓集團研制成功國內容量最大的循環(huán)氣迷宮壓縮機，填補了多項國內技術空白，打破了外資壟斷，解決了該類產品長期依賴進口的問題。
"近年來，機械工業(yè)聚焦產業(yè)鏈供應鏈的關鍵環(huán)節(jié)和短板弱項，加快推進關鍵核心技術和設備的自主研發(fā)。今年上半年，一批自主研發(fā)成果集中涌現(xiàn)。"中國機械工業(yè)聯(lián)合會執(zhí)行副會長羅俊杰表示，防城港核電站4號機組實現(xiàn)投產發(fā)電，標志著中廣核"華龍一號"示范工程全面建成，帶動上下游數(shù)千家核電設備企業(yè)實現(xiàn)400多項關鍵設備自主化，已具備核電整機設備100%國產化能力，有力促進我國核電產業(yè)鏈韌性和實力的提升。中國一拖主持完成"無級變速傳動系統(tǒng)在線檢測關鍵技術與裝備""大馬力拖拉機機液復合無級變速系統(tǒng)關鍵技術及應用""重型自動動力換擋技術及產業(yè)化應用""園藝電動割草機關鍵技術研發(fā)及應用"四個項目，均填補了國內空白、達到國際先進水平，實現(xiàn)了技術的自主可控。
回首75載櫛風沐雨，從超超臨界火電機組到深海鉆探的"國之利器"，從特高壓交直流輸變電裝備到領先世界同行第三、四代核電技術，從各種高端工程機械到精密制造的"工業(yè)母機"，從萬噸乃至數(shù)萬噸的巨型液壓機到高端冷熱連軋機組，從百萬噸級乙烯成套設備到十萬立方米等級的空分設備，從單機容量20兆瓦的海上風機到單機容量百萬千瓦的水電機組，從雄踞世界前列的傳統(tǒng)能源設備到再創(chuàng)中國輝煌的風、光等可再生能源設備，中國無數(shù)裝備制造企業(yè)在國家經濟建設和國防工業(yè)，以及國計民生各領域，以家國情懷和工匠精神，走出了一條"重大技術裝備國產化"的康莊大道，創(chuàng)造了無數(shù)奇跡，充分展示了"國之重器"的地位和作用。
新中國成立75年來機械工業(yè)大事記
●新中國成立之初，機械工業(yè)企業(yè)數(shù)量為3119家，此后數(shù)量持續(xù)增加，多種所有制經濟共同發(fā)展。截至2023年末，機械工業(yè)規(guī)模以上企業(yè)(主營業(yè)務收入2000萬元以上)數(shù)量已達到12.1萬家，約占全國工業(yè)規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量的四分之一。
●職工人數(shù)由1949年的10.7萬人，增至2023年規(guī)模以上企業(yè)從業(yè)人員約1870萬人，累計增長174.8倍，占全國工業(yè)職工人數(shù)的24.1%。資產總額由1995年有記錄以來的1.67萬億元，提高至2023年的36萬億元，累計增長21.6倍，年均增長11.6%。
●機械工業(yè)年度主營業(yè)務收入由1990年的3379.2億元，增至2023年實現(xiàn)營業(yè)收入29.8萬億元，占全國工業(yè)的22.3%。年度實現(xiàn)利潤總額，由1952年機械系統(tǒng)企業(yè)的1.48億元，增至2023年規(guī)模以上企業(yè)的合計1.8萬億元，占全國工業(yè)的22.8%。
●新中國成立初期，機械工業(yè)基礎薄弱，具備生產能力的產品數(shù)量少、水平不高。改革開放后，特別是進入新世紀以來，我國機械工業(yè)生產能力顯著提升，2009年機械產品產銷額首次躍居世界第一。此后繼續(xù)保持產銷量領先，并有一批代表性產品穩(wěn)居世界首位。
●新中國成立初期，制造能力薄弱制約機械工業(yè)貿易發(fā)展，機械工業(yè)出口基本空白，1953年機電產品合計出口額僅0.14億美元。改革開放后，依托不斷夯實的產業(yè)基礎與持續(xù)提升的制造能力，機械工業(yè)全面融入全球產業(yè)分工體系。特別是進入新世紀以來，機械工業(yè)國際市場競爭力顯著提升，2006年首次實現(xiàn)貿易順差，2021年外貿進出口總額首次超過1萬億美元大關。2023年，機械工業(yè)出口總額達到7830億美元，實現(xiàn)貿易順差4785億美元，占全國貨物貿易順差的58.1%。經過70余年的不懈奮斗，機械工業(yè)已經建成了產業(yè)門類齊全、產品品種豐富、具有巨大規(guī)模、具有相當綜合實力和技術水平、成套水平不斷提高的完整的現(xiàn)代化產業(yè)體系，對國民經濟的貢獻率居各工業(yè)領域前茅。同時，技術創(chuàng)新能力進一步積累。(記者霍悅)
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